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 小型液化天然气气站的安全问题有哪些?

继山东、湖北等地出台规范整治小型液化天然气气站政策后,浙江省也开启企业自建燃气设施专项整治行动。目前,浙江大部分小型液化天然气气站属于无立项、无手续、无验收的三无站点,存在安全管理盲区,安全隐患不可控等现象。小型液化天然气气站的监管正逐步向更规范和更安全的治理方向转变。文章通过介绍各地政策、工艺流程、生产运行等分析小型液化天然气气站在项目前期、工程设计、工艺技术、项目验收、运行维护等环节存在的风险和隐患,提出针对性解决措施。

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0 引 言

小型液化天然气气站(以下简称“小型LNG站”) 通过天然气槽车运输和装卸,可以突破天然气管网的地域限制,且随着LNG资源日益丰富,这种供气方式已成为城镇供气的重要补充和工业企业的优先选择。目前全国对小型LNG站的立项、审批、建设、验收等流程并无明确统一标准,主要由各地政府颁布相关政策进行监管,但由于各地政策存在尺度不一,要求不明的情况,致使小型LNG站安全管理乱象丛生,重大安全隐患难以杜绝。为规范小型LNG站的建设与管理,2018年7月浙江省住建厅发布了《城镇小型液化天然气气化站技术规程》,该规程适用于总容积不大于60m³的工业企业自用和非城镇区域的用户供气的小型LNG站。本文以浙江小型LNG站为例,对小型LNG站安全问题进行分析研究。

1 各地小型LNG站政策

2016年山东省住建厅印发《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》(鲁建燃热字〔2016〕9号),鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式,建立完善天然气储备调峰站,形成覆盖城乡的燃气输配系统。但此文件并未明确项目建设流程。

2016年湖北省住建厅印发《关于加强城镇燃气专项规划管控,严格LNG工程建设管理的通知》(鄂建办〔2016〕26号),指出要加强城镇燃气专项规划管控,严格LNG 工程建设管理,坚决遏制擅自建设“LNG 自供储气场站”的问题。

2017 年山东淄博市政府办公厅印发《关于加强工业企业厂内自备燃气供气站安全管理工作的意见》(淄政办字〔2017〕96号),要求城镇燃气管网已覆盖区域,且能保证持续供气的,原则上不得新建自备站。

2019 年湖州市安委办关于印发《市级有关部门推进城市安全发展重点任务分工细化方案》(湖安委办〔2019〕25号),要求市应急局、市建设局两部门牵头,理顺未纳入施工许可管理的企业自建燃气站的安全职责,明确监管部门,落实安全监督检查责任。

2020 年浙江省发展改革委等六部门印发《浙江省工业企业自建燃气设施排查整治工作方案》(浙发改能源[2020]377号),要求到2021 年5 月达到工业企业自建燃气设施违规行为基本清零,燃气设施安全保护措施全覆盖,消除重大安全隐患。

2 工艺流程

小型LNG站工艺流程基本如图1所示。文章以小型LNG站的全周期管理为切入点,对小型LNG站做简要分析。

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3 安全性分析

3.1 项目前期

小型LNG站建设应取得发改、规划、国土、住建、应急管理、环保等政府有关部门的许可意见,但多数小型LNG站采用企业自建的方式,未履行相应的审批手续或审批手续不齐全,从而导致后续监管缺失[1]。场站建设流程未能做到合法合规,本质安全无法得到保障。

3.2 工程设计

工程设计文件(工艺设备、电气仪表等图纸) 是场站建设过程中必备环节,小型LNG站须委托有资质的设计单位设计出图。部分小型LNG站由于防火间距不符、安全设施不完善等原因缺少正式设计文件,导致平面布置、工艺设计、安全设施设计存在重大事故隐患。

3.3 工程施工

部分小型LNG 站施工过程未严格按照设计图纸施工,在未履行设计变更手续的情况下,擅自更改工艺流程,导致工艺现状与设计不符。小型LNG站基本缺少工程报检手续,工程施工过程缺少监理、政府管理部门的监督,过程管理缺位,工程质量难以保障,安全风险极大。

3.4 项目验收

小型LNG站建设项目应按流程组织监检、消防、防雷、住建等部门验收。但多数LNG站工程竣工后,未经验收就擅自投入运行,且部分小型LNG站项目未实施安全预评价、安全验收评价。

3.5 生产运行

天然气为易燃易爆介质,卸装、运行作业对场地、人员均有严格的要求,少数小型LNG 站生产运行制度、操作规程不详细,作业人员也没有经历过专业的技能培训,无证上岗,违规操作,存在严重的安全隐患。少数小型LNG站利用LNG 运输车等移动设备作为储存设施直接气化供气,与《移动式压力容器安全技术监察规程》《城镇小型液化天然气气化站技术规程》等规范的相关条款相冲突,既存在较大的法律风险又存在重大安全风险。

4 解决措施

4.1 加强政府监管

对于小型LNG站,首先政府相关职能部门应制定其统一的国家规范或者行业标准,规范小型LNG站全生命周期管理;其次职能部门需要明确小型LNG站建设的前置审批流程,指引建设单位依法履行行政审批手续;同时职能部门还要加强对小型LNG站全生命周期的监管,加大违法行为的查处。

4.2 严格小型LNG站设计

建设单位必须委托具备资质的设计单位从小型LNG站工艺、安全设施、防火间距、总平面布局、消防通道等方面深化设计。小型LNG站在施工前应由建设单位组织施工人员、设计人员、监理人员等进行设计交底,保证施工工艺与设计图纸一致;发生设计变更时,施工单位应严格按照审批流程,由设计单位出具设计变更,监理单位下达变更指令后方可实施。

4.3 把控施工质量

根据设计图纸,制定科学合理的施工组织设计,在施工过程中应严格按照已获批准的施工组织设计进行施工控制。对于超过一定规模危大工程,由施工单位编制专项施工方案并组织专家进行论证。在落实工程质量前做到自检、互检、专检,尤其是施工过程中的每道工序及隐蔽工程都应进行严格审查[2],做好各道工序的验收。同时应加强监理旁站的质量控制,加强施工过程中的信息沟通,协调解决重大质量安全问题。

4.4 按照相关规范开展项目验收

小型LNG站需依法经建设部门消防设计审查、验收,未经消防验收或者消防验收不合格的严禁投入使用。小型LNG站投产前应按照相关规范进行防雷、监检、消防、规划等单项验收及综合验收,并根据验收时提出整改项逐条进行整改。

4.5 加强日常安全管理

(1) 建立健全安全管理体系。建立健全安全管理体系,层层压实各级安全责任,制定并完善各项安全生产制度和操作规程;落实操作人员持证上岗,教育督促员工严格执行本单位的安全管理规章制度;定期组织员工开展危险因素辨识,落实风险分级管控,加强危险作业的安全措施以及应急处置措施[3]。        

(2) 强化员工安全教育培训。高度重视对一线操作人员的安全教育和技能培训,确保每个工作人员能够充分掌握LNG的性质及危险特点,熟练掌握相关设备的参数及工艺流程,具备辨识安全风险、发现安全顽疾、整治安全隐患的能力。

(3) 保证设备运行安全。要做好日常维护和检修工作。定期检查设备、管路、压力容器有无剧烈振动异常噪音,有无严重锈蚀现象;定期对设备、管路、阀门等进行维护保养;定期对压力容器的各类安全阀、燃气报警器、防雷防静电接地、消防器材等安全设施进行校验。

(4) 应急预案与应急处置措施。制定实用性强、针对性高的火灾、爆炸事故的应急预案,配备充足的消防灭火器材、沙袋、消防水池、抽水设备等应急物资装备,组建经验丰富的应急抢险队伍,并通过日常培训促使应急队伍熟知应急职责、应急处置程序和应急处置措施。确保在紧急状态时可以快速调动人员、物资和设备,并根据现场实际情况按照既定的程序进行应急处置。

5 结 语

综上所述,小型LNG站的安全管理与城市门站、LNG储配站安全管理基本一致,在要求上并不会因为小型LNG站的规模较小而降低要求。在实际工作环节中,燃气公司或点供企业应充分考虑小型LNG站液化天然气的特性,对风险因素进行有效的分析与风险预估,从制度、技术、预防预警以及应急等多个层面开展安全管理活动,保证小型LNG 站安全管理工作的有效性。在确保小型LNG 站安全运行的基础上,小型LNG站将利用灵活便利的优势,弥补管道气的不足,在管输气通气之前,帮助燃气公司开拓、占据市场。


参考文献:[1] 李威信. 小型点供LNG 供应站安全性[J]. 煤气与热力,2017, 37(9): 40-42.

[2] 郑闯,胡钇彤,刘丽. 浅析 CNG 加气站施工质量管理[J].科技传播,2011 (34): 51.

[3] [3] 樊兴祥. CNG加气站安全管理对策浅析[J].云南科技管理,2016 (05):69-72.


来源:能源互联网时代


 

 
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